上海市養老機構預收費監管實施辦法

第一章 總 則

第一條（目的和依據） 為了規范養老機構預收費管理，防范化解非法集資等非法金融活動風險，維護老年人合法權益，推動養老服務持續健康發展，根據《老年人權益保障法》《防范和處置非法集資條例》、民政部等七部門《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》（民發〔2024〕19號），以及《上海市養老服務條例》《上海市養老機構服務收費管理辦法》（滬發改規范〔2021〕3號）等法律法規和文件規定，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 本辦法適用于養老機構預收費行為的監督管理工作。

本辦法所稱的預收費，是指養老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內，按照服務合同約定提供相應養老服務的行為。

第三條（基本原則） 養老機構預收費監管堅持規范發展、風險防范、社會共治的原則，采取信息共享和分類監管等措施，建立健全長效監管和服務機制，促進和引導養老服務市場有序發展。

第四條（部門職責） 市、區相關部門按照《上海市養老服務機構綜合監管辦法》等明確的職責分工，結合養老服務預收費監管要求，落實具體監管工作。

民政部門要依法規范、監督養老機構預收費行為，牽頭做好風險排查和監測預警。

發展改革部門會同民政等部門健全完善養老機構收費政策，規范收費項目及收費標準制定要求等。

處置非法集資牽頭部門與國務院金融管理部門在滬分支機構、派出機構建立非法集資可疑資金監測機制，按照職責分工督促、指導商業銀行、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監測。

人民銀行上海市分行負責協調、指導商業銀行依規為養老機構、公證機構開立預收費相關專用存款賬戶提供便利。

市場監管部門加強對養老機構價格行為的抽查檢查力度，依法查處養老機構不執行政府定價、政府指導價、不按規定明碼標價等不正當價格行為。

公安機關加強與民政、人民銀行、市場監管、金融監管等部門的協同配合，依法打擊養老機構以預收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第二章  預收費基本規則

第五條（收費規則） 養老機構相關收費應符合《上海市養老機構服務收費管理辦法》的規定，床位費、照料護理費原則上采用當月收取費用的方式。

第六條（預收費限額） 養老機構一次性預收取的床位費、照料護理費、膳食費等養老服務費最多不超過3個月。鼓勵養老機構根據預收養老服務費的月份數，提供相應的折扣優惠。

養老機構收取的為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的押金，不得超過單個老年人月床位費的4倍。

養老機構原則上不收取會員費（即以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優惠等的費用）。

第七條（預收費公示） 養老機構采用預收費的，應當在服務場所、門戶網站等顯著位置公示預收費項目、標準等信息，并向所在區民政局報送。

第八條（協議管理） 養老機構應當充分保障老年人及其代理人知情權和選擇權，真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險，并在服務合同中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任、爭端解決方式和合同期限等。

養老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養老機構責任。

養老機構不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。

第九條（退費要求） 對符合服務合同約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務合同的，養老機構應當及時退還預收費用。老年人已經入住機構接受服務，提出解除合同的，養老機構應按實際入住天數扣除已經消費的金額，原則上按原渠道一次性退還剩余費用，合同條款另有約定的除外。

養老機構因停業、歇業等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網站等醒目位置發布經營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續服務問題，依法承擔經營主體責任。

第三章  預收費管理要求

第十條（預收費管理） 養老機構預收費應當全額納入監管范圍。

養老機構預收取的押金實行商業銀行第三方存管和風險保證金等方式管理，全部及時存入存管的專用存款賬戶。

養老機構預收取的養老服務費應當全部及時存入其基本存款賬戶。鼓勵養老機構將預收取的養老服務費實行商業銀行第三方存管，設立單獨的專用存款賬戶。

市民政局會同金融監管部門，綜合資信狀況、服務水平、風控能力、人力資源等因素確定可以承接第三方存管業務的商業銀行名單，并向社會公布。

第十一條（預收費銀行存管） 因預收費實行銀行存管的養老機構，應當從本市公布的可承接業務的商業銀行名單中，自主選擇一家符合監管要求的存管銀行，與所在區民政局、存管銀行簽訂三方存管協議，開設專用存款賬戶，并及時將存管銀行名稱、賬戶開立、變更和撤銷、存管協議等事項書面報所在區民政局。

存管協議一般應包括賬戶開立時限、資金存入方式、存管資金具體管理模式、異常情況及相應處置措施、存管終止情況等內容，并應根據預收費基本規則，明確相關資金使用安排。市民政局制定存管協議示范文本供養老機構、區民政局和存管銀行參照使用。

對于采用銀行存管的養老機構，應當將預收費全部繳入專用存款賬戶，不得轉入其他賬戶或其他機構、企業賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。

存管銀行應當根據存管協議履行資金存管義務，對養老服務不提供擔保，養老機構不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第十二條（資金使用） 養老機構應當根據存管協議約定，向存管銀行報送預收費收取情況并動態更新。

預收取的押金，除辦理退費、支付突發情況下老年人就醫費用、抵扣老年人拖欠的養老服務費或者應當支付給養老機構的違約金、賠償金等情形外，原則上不能使用。在支取時應當向存管銀行提供相應憑證，并對憑證的真實性負責。存管協議可以設置一定比例和金額的臨時支取額度，用于老年人突發疾病緊急就醫但無法聯系到其代理人等特殊情況時應急使用。

第十三條（賬戶管理系統對接） 存管銀行應當建立養老機構賬戶管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，與民政部門信息系統實現對接。存管銀行應于每季度首月10日前向養老機構提供專用存款賬戶資金對賬單，并抄報養老機構所在區民政局。

第十四條（預收費風險保證金） 養老機構專用存款賬戶要留存風險保證金，不低于該賬戶近三年收取費用總額10%的資金（收取不滿三年的，按累計收費的總額計算），且不得低于該賬戶當前余額的20%。

專用存款賬戶余額接近風險保證金最低比例時，存管銀行應當向養老機構進行預警。

專用存款賬戶的風險保證金在老年人辦理退費、養老機構辦理清算和注銷時，可以依法提取。

第十五條（資金異常流動等特殊情況處置） 專用存款賬戶出現資金異常流動情況、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，存管銀行應當暫停為養老機構辦理退費以外的支出，同時向養老機構所在區民政局發出風險提示，并將有關情況及時報告所在地金融監管部門、處置非法集資牽頭部門。

區民政局應當會同相關部門及時開展調查，48小時內向存管銀行反饋調查情況及是否繼續暫停辦理支出的意見。

第十六條（資金異常流動的具體情形） 養老機構專用存款賬戶出現下列情形，一般可以認定為資金異常流動：

（一）大額資金流出，即單日支取累計超過10萬元；

（二）高頻支取，即單日支取超過10筆。

前款規定資金異常流動情況的具體限額和頻次，可以由區民政局、養老機構和存管銀行簽訂三方協議時，結合養老機構床位規模等情況予以調整和明確。

第十七條（公證提存監管） 鼓勵各區探索使用公證提存模式對預收費進行監管，區民政局可以會同公證機構，選擇轄區內預收費規模較大的養老機構開展試點。

養老機構與老年人或者其代理人向公證機構申辦提存公證。養老機構的預收費，由老年人或者其代理人直接存入公證機構開設的公證提存賬戶（專用存款賬戶）。

公證機構對養老機構的合同履約情況進行監管，確認養老機構履行合同義務且養老機構和老年人或者其代理人均無異議后，將收取的預收費轉入養老機構自有資金賬戶。

公證機構應當會同存管銀行建立公證提存賬戶管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，與民政部門信息系統實現對接。

公證機構對公證提存賬戶資金異常流動情況的處置，參照本辦法第十五條規定的處置機制執行。

第四章  監督管理

第十八條（監管工作要求） 市民政局指導督促區民政局加強養老機構預收費監管。

區民政局應當會同區相關部門，落實養老機構預收費的規范管理。持續推行《上海市養老服務合同示范文本》，引導規范簽約、依法履約行為。

區民政局、相關部門應當暢通投訴舉報渠道，對養老機構違規收取和使用預收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索加強互聯互通、定期研判和聯合處置。

區民政局可以通過政府購買服務的方式，委托第三方機構等為預收費監督管理提供技術和專業服務支持。

第十九條（日常監管） 區民政局應當通過門戶網站等渠道，向社會公開養老機構預收費信息報送的情況。

區民政局應當將預收費納入“雙隨機、一公開”監管的重點檢查事項，委托第三方專業機構每年對一定比例的養老機構預收費收取、管理和使用等情況進行抽查審計，對突出或者普遍性問題適時開展聯合專項檢查。

市民政局應當將養老機構落實預收費管理要求等情況，納入養老機構服務質量日常監測和等級評定內容。通過存管銀行信息管理系統與市民政局“云監管”平臺對接的方式，加強對養老機構預收費的事中事后監管。

第二十條（信用監管） 市、區民政、市場監管等部門應當將養老機構預收費監管過程中產生的行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至相關信用信息平臺并依法公示。

市、區民政部門將養老機構執行預收費監管要求的情況納入養老機構信用評價管理體系，按照相關規定開展守信激勵、失信聯合懲戒和差異化監管等措施。

第二十一條（預收費不規范行為處置） 在日常監管中，民政部門發現養老機構存在以下第（一）、第（二）項不規范預收費行為的，市場監管部門發現養老機構存在以下第（三）項不規范預收費行為的，分別對養老機構法定代表人（主要負責人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規經營。

（一）預收費項目、標準等信息未向其所在區民政局報送的；

（二）押金未按規定采取銀行存管和風險保證金等風險防范措施的；

（三）未在服務場所、門戶網站等顯著位置公示預收費項目、標準等信息。

養老機構存在違規收取和使用預收費等問題的，民政部門要責令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產安全風險的，責令停業整頓。

第二十二條（涉嫌非法集資行為處置） 民政及相關部門根據“打擊防范養老詐騙”相關要求，發現可能存在非法集資風險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責令整改，及時移送有關線索、證據，并配合處置非法集資牽頭部門做好調查認定工作，涉嫌刑事犯罪的，及時向公安機關移送。

存管銀行應當將專用存款賬戶納入非法集資資金異常流動監測范圍，發現觸發預警指標，存在非法集資嫌疑的，應當在向養老機構所在區民政部門發出風險提示的同時，將有關情況及時報告國務院金融管理部門在滬分支機構、派出機構和養老機構屬地處置非法集資牽頭部門。

第五章  附 則

第二十三條（政策銜接） 本辦法發布前已收取預收費的養老機構，應當在本辦法施行起6個月的過渡期內完成銀行存管（或公證提存）、信息報送等手續。

第二十四條（參照適用） 本市經依法登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的長者照護之家，參照適用本辦法。

第二十五條（實施日期） 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

文章來源：上海市民政局