為全面提升養老服務水平，完善養老服務人才保障體系，推動養老服務高質量發展，實現老年人對美好晚年生活的向往，市民政局牽頭制定了《重慶市加強養老服務人才隊伍建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便大家進一步了解《實施方案》，現作如下解讀。

?一、政策背景和依據

（一）出臺背景

黨中央、國務院把加強養老服務人才隊伍建設作為積極應對人口老齡化挑戰的重要舉措，2023年12月，民政部等部委辦出臺《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》（民發〔2023〕71號），從拓寬人才來源渠道、完善保障激勵措施等方面，對養老服務人才隊伍建設進行全方位制度設計。2024年8月26日，國務院以“實施國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展”為主題，進行第九次專題學習，李強總理強調要“開展大規模技能培訓，提高養老護理職業吸引力”。重慶目前已經進入中度老齡化社會，老齡化率居全國第五，西部第一。當前全市養老服務人才數量質量與任務要求還不匹配，招人難、用人難、留人難問題突出，迫切需要加強頂層設計，出臺養老服務人才隊伍建設綜合性政策，破解養老服務人才隊伍建設難題。為此，我局會同市級有關部門，出臺《實施方案》。

（二）政策依據

???中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，要求“壯大養老專業人才隊伍”。重慶市人民政府辦公廳《加強和改進“一老一幼”服務工作方案》，明確“推動養老服務和老齡事業發展”。民政部等部委辦《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，強調“加強養老服務人才發展中長期規劃，擴大總量、提高質量、優化結構，著力加強技能型、復合型人才培養，推動養老服務人才素質規模與人口老齡化發展趨勢及廣大老年人養老服務需求相適應”。

?二、目標任務

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于養老服務的重要指示批示精神和視察重慶重要講話重要指示精神，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質養老服務需求，以發展養老服務技能人才為重點，全方位吸引、培養、用好、留住人才，為加快建設西部養老服務高地提供有力人才支撐。到2027年，全市養老服務人才達到2.5萬人，人才素質規模與全市人口老齡化發展趨勢和老年人養老服務需求相適應。到2029年，全市養老服務人才達到3萬人，人才對養老服務高質量發展的引領支撐作用明顯增強。

三、適用對象

有勞動能力的農村轉移就業人員、城鎮登記失業人員、脫貧人口、防止返貧監測對象、離校未就業高校畢業生等重點就業群體，設置養老管理、養老服務、康復護理、老年營養、老年社會工作、老年用品制造等高等院校和職業院校，全市養老服務機構，全市從事養老服務工作的從業人員。

四、主要措施

《實施方案》明確了拓寬人才來源渠道、健全教育培訓體系、加強專業教育培養、建設人才培訓基地、加大人才培訓力度、完善養老醫護政策、支持養老社工建設、優化養老崗位配置、拓展職業發展渠道、建立養老人才信息庫、建立評價監督機制、完善激勵褒揚機制12項工作舉措，概括起來主要體現在以下6個方面。

（一）在拓寬人才來源渠道方面。將引導高等院校和職業院校養老服務等相關專業畢業生對口從事養老服務工作，廣泛吸納城鎮登記失業人員、離校未就業高校畢業生等重點就業群體到養老服務崗位就業，支持家政、物業、醫務人員等人才轉崗養老行業，引導養老服務機構開發就業見習崗位。

（二）在人才培訓培養方面。將支持職業院校擴大招生規模，聯合養老服務機構開展“訂單式”人才培養和技能培訓，將養老服務人才作為急需緊缺人才，納入職業教育扶持專業范圍。到2027年，全市建設10個養老服務人才培訓基地。實施養老服務人才培訓提升行動，年培訓養老服務人才2萬人次，鼓勵發展“互聯網+培訓”新模式。

（三）在完善專業人才政策方面。將鼓勵醫務人員到醫養結合機構執業，鼓勵退休醫生和護士到養老服務機構中的內設醫療機構執業或提供技術指導、技能培訓。鼓勵養老服務機構內設社會工作科室，支持養老服務機構優先吸納、使用社會工作專業人才，到2027年，推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。

（四）在優化養老崗位配置方面。將引導養老服務機構優化經營管理等崗位配置，推動養老服務機構按要求配比養老護理員，按需設置專業技術崗位，配強養老院院長和人力資源等方面管理人才，積極拓展養老顧問等崗位。依規配齊消防安全、食品安全、物業保障等工勤崗位。

（五）在破解人才發展瓶頸方面。將開展養老護理員“新八級工”職業技能等級制度試點，推動建立養老服務職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，組織開展養老照護職稱評定，探索建立職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。組織開展養老護理員職業技能等級認定工作，到2027年，養老護理員職業技能認證率達到60%。

（六）在強化人才管理激勵方面。將推動建立完善養老服務專家等智庫，加強養老服務從業人員職業道德教育，建立養老服務從業人員信用評價體系，規范養老服務機構依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同行為，將養老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，按照國家、市有關規定表彰在養老服務工作中表現突出的單位和個人，支持用人單位依托技能帶頭人成立“技能大師工作室”。

五、核心政策問答

（一）養老服務人才隊伍劃分為哪幾類？

答：劃分為養老護理人才隊伍、專業技術人才隊伍、養老管理人才隊伍三類。

（二）解決養老護理員職業發展受限問題主要舉措有那些？

答：開展養老護理員“新八級工”職業技能等級制度試點，支持養老服務企業推行由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。建立養老服務職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業技能等級學分轉換互認。將養老護理納入專業職稱范疇，制定專業職稱評審辦法，組織開展養老照護職稱評定工作。?

（三）提高從業人員薪酬待遇的主要舉措有哪些？

答：探索建立職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。逐步建立養老服務從業人員崗位補貼、入職補貼、企業年金制度。對在養老服務工作中表現突出的單位和個人，按照國家、市有關規定給予表彰。如：九龍坡區對進入轄區養老服務機構、社區養老服務中心（站、點）專職從事養老服務工作的養老、護理專業高等院校、技工院校畢業生，在入職滿3年后給予一次性就業補貼，其中本科以上10000元、專科（高職）5000元。

（四）在人才培訓方面主要舉措有哪些？

答：實施養老服務人才培訓提升行動，年培訓養老服務人才2萬人次。市級每年至少組織一期養老服務機構負責人培訓，區縣每年至少輪訓轄區養老服務機構負責人一次。鼓勵發展“互聯網+培訓”新模式，開發養老護理員線上培訓課程。

（五）到2027年全市建設養老服務人才培訓基地多少個？

答：10個。

六、專家視角

重慶城市管理職業學院智慧康養學院院長田奇恒表示，《重慶加強養老服務人才隊伍建設實施方案》政策制定依據充分，聚焦養老服務人才隊伍建設堵點、痛點、難點，打出“引、育、評、用、留”組合拳，為推動養老服務人才隊伍建設提質增效奠定了堅實基礎。

文章來源：重慶市民政局